Запятые ставятся между частями сложноподчинённого предложения, а также при обособленных оборотах.
Навыки чтения различны у разных людей: критерием (1) безусловно (2) является уровень образования человека, выпускники школ (3) как правило (4) читают достаточно быстро, но часто малоэффективно, быстро забывая содержание прочитанного.
Ответ: 1, 2, 3, 4.