В обеих частях предложения говорится об опыте, поэтому используется Present Perfect. Формула: Подлежащее + have/has + причастие прошедшего времени (V3).
В первой части подлежащее 'I' требует 'Have'. Глагол 'be' в третьей форме — 'been'.
Во второй части используется 'never', подлежащее 'I' требует 'Have'. Глагол 'be' в третьей форме — 'been'.
Ответ: I have been to England but I have never been to the USA.