Чтобы определить, на сколько человек сократилась численность населения Воронежской области, необходимо сложить естественную убыль населения (разницу между числом умерших и числом родившихся) и миграционный прирост (в данном случае - отток).
Естественная убыль: $$21966 - 12608 = 9358$$
Общее сокращение численности: $$9358 + 3259 = 12617$$
Ответ: 12617