Решение:
1. Найдем скорость велосипедиста: \(v_{велосипедиста} = \frac{28}{2} = 14\) км/ч.
2. Найдем скорость пешехода: \(v_{пешехода} = \frac{28}{4} = 7\) км/ч.
3. Чтобы узнать, во сколько раз скорость пешехода меньше скорости велосипедиста, разделим скорость велосипедиста на скорость пешехода: \(\frac{14}{7} = 2\).
Ответ: Скорость пешехода в 2 раза меньше скорости велосипедиста.