Для образования пассивной формы глагола используется вспомогательный глагол 'to be' и причастие прошедшего времени (V3). Модальный глагол 'should' требует после себя инфинитив без 'to'. Таким образом, правильная пассивная форма будет 'should be created'.
Ответ: should be created