Вопрос:

Российские граждане и их объединения, органы государственного управления, органы местного самоуправления, совместные предприятия с участием российских и иностранных физических и юридических лиц, иностранные граждане и организации, иностранные государства, международные организации являются ... права природопользования

Ответ:

В данном случае, на основе контекста, пропущенное слово, скорее всего, относится к субъектам, которые могут обладать правом природопользования. Исходя из типичных формулировок в законодательстве, подходящим по смыслу и грамматически будет слово «субъектами».

Ответ: субъектами