Это выражение – пословица. Она означает, что человек, которого зовут Макар, очень ленивый и ничем не занимается, даже самым простым делом, таким как пасти телят. То есть, пословица используется, чтобы сказать о ком-то, кто очень далек от успеха или процветания из-за своей лени и бездеятельности.