Городская дума поступила неправомерно.
Согласно части 1 статьи 15 Налогового кодекса РФ, к местным налогам и сборам относятся только земельный налог и налог на имущество физических лиц. Налог на недвижимость в данном перечне отсутствует.
Статья 132 Конституции РФ действительно говорит о праве органов местного самоуправления самостоятельно устанавливать местные налоги и сборы, но это право реализуется в рамках, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Налоговый кодекс РФ не предусматривает налог на недвижимость в качестве местного налога.
Таким образом, решение городской думы об установлении налога на недвижимость не соответствует федеральному законодательству.
Ответ: Городская дума поступила неправомерно. Ч. 1 ст. 15 Налогового кодекса РФ устанавливает перечень местных налогов: земельный налог; налог на имущество физических лиц. Налога на недвижимость в данном перечне нет.