Для определения масштаба плана, необходимо сравнить длину дороги на местности и на плане.
Длина дороги на местности: 5 км = 500 000 см.
Длина этой же дороги на плане: 20 см.
Чтобы найти масштаб, нужно узнать, сколько сантиметров на местности соответствует 1 см на плане. Для этого разделим длину дороги на местности на длину дороги на плане: $$500000 \text{ см} : 20 \text{ см} = 25000$$
Значит, 1 см на плане соответствует 25000 см на местности.
Ответ: 1:25000