1. Определим тип задания: необходимо составить вопрос из предложенных слов.
2. Применим общие правила построения вопроса в английском языке.
3. Составим вопрос, начиная с глагола Were, затем подлежащее the shops и остальные члены предложения.
Ответ: Were the shops open yesterday evening?