Объясните, почему правительство наделяло особым административным статусом те территории, которые имели приграничное расположение.

Это было связано с тем, что эти земли были населены поляками, прибалтами, украинцами, которые стремились получить национальную автономию. К тому же приграничные регионы были важны с точки зрения безопасности западных границ Российской империи, что вынуждало вводить там особое управление.