Какие меры могли бы изменить данную ситуацию и почему они не были (и не могли быть) предприняты?

Меры, такие как введение законов, запрещающих продажу крестьян, могли бы улучшить положение. Однако такие меры не были введены, поскольку крепостное право было основой экономического уклада того времени.