Есть ли в данном тексте побудительное предложение? Как выражено в нём побуждение?

Да, есть: «Реки надо считать важнейшей ценностью в государстве».

Побуждение выражено безличной конструкцией со словом надо и неопределённой формой глагола считать. Это не приказ, а совет или призыв.