7 ____ there been a referendum on the issue, it is unlikely that the electorate would have supported the government.

Решение:

Это условное предложение 3-го типа (нереальное условие в прошлом). В таких предложениях после 'if' используется Past Perfect (had + V3). В данном случае, используется инверсия, когда 'had' ставится перед подлежащим 'there'.

Правильный вариант: Had

Перевод (RU)

7 Если бы по этому вопросу был проведен референдум, маловероятно, что избиратели поддержали бы правительство.