Ответ:

Провозглашение советской республики на национальной окраине означало создание на территории, населённой нерусскими народами, республики с советскими органами власти. Формально она имела национальную государственность, но фактически включалась в систему власти большевиков.

Такая политика помогала советскому руководству укреплять контроль над бывшими окраинами империи, привлекать на свою сторону местное население и создавать новые советские органы управления.

Например, после свержения бухарского эмира в 1920 году была провозглашена Бухарская народная советская республика.