Система местного управления, созданная Петром I, была отменена, так как она была слишком централизованной и не отвечала интересам дворянства. После его смерти пришла эра дворцовых переворотов, и дворянство стремилось к большей власти. Вместо нее была создана система, где власть на местах сосредотачивалась в руках дворянства, что позволяло им иметь больше влияния и контролировать местные дела.