Территория нашего края, находясь в составе Новгородской земли, управлялась, вероятно, по новгородским порядкам. В Новгородской республике власть была сосредоточена в руках вече (народного собрания) и избираемых должностных лиц, таких как посадник, тысяцкий и архиепископ. На местах могли действовать наместники, назначаемые новгородским правительством, которые отвечали за сбор податей, поддержание порядка и выполнение судебных функций. Система управления была направлена на обеспечение интересов Новгорода как торгового и политического центра.