Ответ:

1) Подозрительными могли объявить людей, чьё поведение, связи, слова или сочинения, по мнению властей, указывали на поддержку монархии, федерализма или враждебность к свободе. Под действие закона могли попасть и те, кого просто сочли ненадёжными.

2) Закон позволял преследовать человека не только за доказанное преступление: подозрение основывалось на широких и расплывчатых признаках. Обычное правосудие предполагает установление конкретной вины и доказательств.

3) Из-за неопределённости критериев обвинения власти могли задерживать множество людей, а доносы и страх усиливали преследования. Это расширяло круг обвиняемых и помогало распространять террор.